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住房和城乡建设厅关于《人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)》公开征求公平竞争审查意见的公告

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住房和城乡建设厅关于《人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)》公开征求公平竞争审查意见的公告

作者:
来源:
住房和城乡建设厅
2018/05/15 11:53
【摘要】:
粤建公告〔2018〕25号  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号) ,促进我建筑业转型升级 ,我厅起草了《人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)》并将提请以府办公厅名义印发。根据《关于印发<公平竞争审查制度实施办法(暂行)>的通知》(粤发改价监〔2018〕132号)的有关要求 ,经我厅审查 ,该文件涉及建筑业改革、

粤建公告〔2018〕25号

  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号) ,促进我建筑业转型升级 ,我厅起草了《人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)》并将提请以府办公厅名义印发。根据《关于印发<公平竞争审查制度实施办法(暂行)>的通知》(粤发改价监〔2018〕132号)的有关要求 ,经我厅审查 ,该文件涉及建筑业改革、管理和服务工作 ,无违反市场准入与退出标准、商品要素自由流通标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准及兜底条款情形。现公开征求社会公众对该文件公平竞争审查结论的意见 ,有关事宜公告如下:

  一、征求意见时间

  2018年5月3日至2018年5月17日。

  二、提交意见方式

  各界人士可通过电子邮件或信函形式提出意见和建议 ,邮件标题及信封请注明“公开竞争审查意见”。

  (一)电子邮件:发送至电子邮箱jzscjgc@sina.com

  (二)书面信函:邮寄至广州市越秀区东风中路483号粤财大厦34楼住房城乡建设厅建筑市场监管处 ,510045

 

  附件:人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)

 

 

住房和城乡建设厅

2018年5月3日  

 

 

人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)

 

各地级以上  市人民政府 ,各县(市、区)人民政府 ,政府各部门、各直属机构:

  为深化建筑业“放管服”改革 ,完善监管体制机制 ,优化市场环境 ,加强队伍建设 ,打造“中国建造”的标杆份 ,经人民政府同意 ,现提出以下实施意见 ,请与《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)一并抓好贯彻落实。

  一、深化建筑业简政放权改革

  (一)提升行政审批服务水平。依法委托、下放部分级资质审批事项。深化移动客户端在资质资格审批“一站式、一网式”服务上  的应用 ,实现“最多一次现场”的目标。优化工程建设项目审批流程 ,对工程规划、抗震设防、初步设计、人防、消防、防雷、水土保持等审查验一收事项 ,试行联合审查和验一收。强化个人执业责任 ,扶持个人执业事务所发展 ,推动建立个人执业保险制度。

  (二)完善工程项目招投标管理。对民间投资的房屋建筑工程 ,探索由建设单位自主决定发包方式。装配式建筑、采用工程总承包模式的建设项目 ,经依法认定作为技术复杂类工程项目实行邀请招标。推行电子化招投标和网上  异地评标。依法必须招标的工程建设项目必须在公共资源交易平台进行 ,落实监管责任。建立完善由检察、公安、审计、住建(交通、水利)等相关部门共同参与的监察联动机制 ,严厉查处围标、串标、转包和违法分包等违法违规行为。

  二、完善工程建设组织模式

  (三)创新项目建设方式。装配式建筑原则上  采用工程总承包模式 ,政府投资工程应带头推行工程总承包和全过程工程咨询 ,鼓励非政府投资工程委托全过程咨询服务。制订指导意见 ,完善招标投标、施工许可、竣工验一收等政策措施和创新专业技术标准 ,进一步推行工程总承包和全过程工程咨询服务模式。开展相关试点或申请法律授权 ,试点项目和企业由各市政府及交通、水利、代建等部门初步确定后报住房城乡建设厅确认并公布。

  三、严格工程质量安全管理

  (四)全面强化工程质量安全管理。全面落实各方主体和注册执业人员的质量安全责任 ,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理等单位的主体责任 ,推行工程质量安全标准化管理。实行“双随机、一公开”检查方式 ,加快建筑施工质量安全监管信息系统建设 ,强化实体质量监督和行为监管的结合 ,打击违法违规行为。加强监督队伍建设 ,保障监督机构人员和经费。试行通过政府购买服务方式 ,委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。推行工程质量保险、担保制度 ,将保险费用纳入工程造价 ,探索建立第三方质量风险管控制度。

  四、优化建筑市场环境

  (五)构建统一开放、规范诚信的建筑市场。完善建筑市场诚信体系建设 ,进一步细化、规范建筑市场各方主体行为。加快完善全房建市政、交通、水利等工程建设市场监管服务信息平台 ,并实现与公共信用信息管理系统和国家企业信用信息公示系统的数据共享 ,依法依规全面公开企业和执业人员信用信息。建立诚信联合奖惩和协同监管机制 ,强化诚信信息在招投标、资质审批、评优评奖、工程担保、工程保险、扶优扶强等方面的应用。优化工程领域担保机制 ,引导承包单位以银行保函、担保机构保函、保证保险等形式 ,向建设单位提供履约担保 ,同时建设单位相应以银行付款保函或者其他第三方担保形式 ,向承包单位提供等额工程款支付担保。

  (六)加强工程结算管理。推行施工过程结算和全过程造价监控制度 ,发包方应按合同约定的计量周期或工程进度进行结算并支付工程款 ,不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目 ,有关部门不予办理产权登记。对拖欠工程款1年以上  的建设单位不批准新项目开工。

  (七)加大金融财税支持力度。加强银企对接 ,引导金融机构积极为全重点骨干建筑企业、承接政府投资项目的我建筑企业提供有针对性的金融服务 ,在符合政策规定和风险控制的前提下 ,简化贷款手续。创新抵质押担保方式 ,鼓励金融机构开展建筑材 料、工程设备、在建工程抵押以及应收账款融资等信贷业务。优化建筑企业“营改增”征管服务 ,帮助企业实现“应抵尽抵”、“应享尽享” ,降低纳税成本。

  五、加强产业队伍建设

  (八)大力培育重点骨干企业。建立全重点骨干建筑企业名录。各级政府出台激励政策 ,引导我骨干建筑企业向铁路、轨道交通、公路、市政、水利及“一带一路”重点投资领域拓展 ,主动接轨国际工程建设组织模式和管理方式 ,加快向专业化企业和工程总承包、全过程咨询服务企业以及城市综合运营商转型 ,保障国有重点企业做强做大龙头企业 ,促进民营企业做优做精专业承包企业。鼓励打造“建筑之乡”、“国家级建筑产业现代化示范城市”品牌 ,加快形成以重点骨干企业为龙头的现代建筑产业集群。对我重点骨干企业申请总部建设基地的 ,按照各地总部经济政策或根据企业地方经济贡献 ,给予相关政策优惠。

  (九)加强人才队伍建设。建筑企业引进或培育的高层次人才 ,可按规定享受各级政府人才补贴、购房安家补助、子女入学等政策。培育一批国家级和级建筑名匠、规划设计大师等标杆人才 ,发挥其行业领军作用。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。支持社会力量兴办建筑职业学校和建筑劳务培训基地 ,有序发展建筑生产操作人员职业技能鉴定机构。建立职业培训的引导和激励机制 ,对建筑业从业人员参加相关技能培训 ,并取得资格证书的 ,政府给予一定补贴。优化职称评审和建立绿色通道 ,支持在我骨干建筑企业中组建专业技术资格评审委员会 ,对获得国家和工程类奖项、施工工法第一主编人 ,以及已取得建设类注册师执业资格者 ,可适当放宽职称参评条件。

  (十)改革建筑用工制度。建立完善全建筑用工实名制管理服务平台 ,规范企业用工行为。构建施工承包企业自有建筑工人为骨干 ,专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工体系 ,推动劳务企业向专业作业企业转型。实施工资支付专户管理 ,将工资支付专用账户的开立作为建设资金落实的具体要求进行审查 ,不符合法定条件的 ,不予核发施工许可证。设立劳动工资发放监督公示牌 ,工资按月发放。对因 建设单位未按合同约定支付工程款、施工单位拖欠工资 ,造成集体上  访的单位或个人 ,列入建筑市场“黑名单”并予以公布 ,实现失信单位或个人“一处违法、处处受制”。把企业参加工伤保险作为保证工程安全施工的具体措施之一 ,安全施工措施未落实的项目 ,不予核发施工许可证。

  六、推进建筑产业现代化

  (十一)推进建筑节能与绿色建筑发展。到2020年 ,城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上  绿色建筑标准 ,绿色建材在新建建筑中的应用比例达到50%。各地要研究落实容积率奖励等激励措施 ,因 地制宜发展运行阶段绿色建筑、超低能耗建筑以及绿色建筑发展示范片区。制订推广应用绿色建材的工作方案 ,明确目标和工作步骤 ,提高建筑废弃物资源化利用比例。探索建立建筑碳排放权交易机制 ,推动建筑节能减排。

  (十二)繁荣建筑设计创作。建立有别于工程施工招投标的建筑设计招投标制度 ,优化设计招标、评标模式 ,招标人可以根据项目特点和实际需要选择设计方案招标或者设计团队招标 ,鼓励设计总承包。经有关部门批准后 ,城市重要公共建筑项目可作为“建筑艺术造型有特殊要求”的项目 ,直接发包或以邀请招标的方式 ,委托建筑专业院士、部级设计大师领衔的建筑设计团队进行设计。鼓励多种所有制形式的设计机构发展 ,支持合伙制事务所发展壮大。构建建筑设计评估制度 ,对建筑方案进行评论。明确建筑师在建筑工程全生命周期内的权利和责任 ,建立与之相适应的项目管理机制。

  (十三)加大科技创新和新技术应用力度。制定建筑科技创新扶持政策 ,对获得国家和的科技进步奖或其他符合奖励政策的项目和技术带头人 ,可予以适当奖励。鼓励基础设施投资基金、创新创业基金、产业发展基金等资金支持建筑科技创新 ,鼓励金融机构按照国家有关规定加大对建筑科技创新的信贷支持。鼓励引导一级以上  建筑企业建立市级以上  企业技术中心、工程技术研究中心 ,特级建筑企业争创国家级企业技术中心、工程技术研究中心。工程项目因 技术创新节约投资或提高效益的 ,建设单位应当给予奖励。政府投资工程项目 ,应积极应用建筑信息模型(BIM)技术。

  (十四)完善工程建设标准。完善海绵城市、城市地下综合管廊、城市轨道交通、建筑节能和绿色建筑、装配式建筑、建筑信息模型(BIM)、新农村建设等方面的技术标准。建立工程建设标准化工作管理信息平台和级工程建设标准专家库。深化粤港澳建筑服务自由化 ,推动粤港澳共同编制与国际接轨的规划、建筑、测量、房地产、造价、监理、园林绿化等专业服务技术标准。

  七、支持建筑业企业“走出去”

  (十五)提升建筑业外向型发展水平。对我各级政府推动建设的境外工程项目 ,要鼓励我企业积极参与 ,同时支持我企业争取国家对外援助和重大融资项目 ,带动我企业“走出去”。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享 ,在推进对外经济交流合作、用好国家扶持政策 ,特别是争取各类金融工具支持以及畅通人员、资金、物资流通渠道 ,出具保函、培训出境人员、建立工程项目发布平台等方面提供高效便捷服务。鼓励沿海港口城市培育一批服务于境外市场的部品部件生产基地。

  (十六)深化粤港澳专业服务合作。落实粤港澳专业人士资格互认 ,在自贸区积极引入推广工程项目建设模式 ,支持粤港澳建筑企业携手承揽国际工程项目。对我建筑企业和人员在外、境外完成的工程业绩和取得的奖项 ,在企业资质申报、执业资格注册、评先评优、工程招投标等方面予以认可。

  各级政府要高度重视我建筑业发展 ,认真研究解决建筑业改革与发展中的重大问题 ,明确工作责任分工和时间要求 ,完善政策 ,健全机制 ,加强考核 ,确保各项措施落到实处。住房城乡建设部门要加强对建筑业的规划引导、监督管理和协调服务。各相关部门和单位要积极支持建筑业发展 ,制定落实配套措施 ,形成促进我建筑业持续健康发展的整体合力。