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广州未来的城市定位要怎样才能实现

作者:
来源:
广州城市更新局
2018/05/04 13:24
【摘要】:
《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案即日起公示征求意见 ,可以说这是在对以往各种城市定位的探索基础上   ,有了更高的目标 ,当然也要付出更大的努力才能实现。   草案提出了广州市发展的目标愿景是“美丽宜居花城 ,活力全球城市”。“美丽宜居花城”应该是多年来的基本诉求。“活力全球城市”则是近年的新提法。全球城市必然是“世界级一线城市” ,广州在世界城市中的排名由1999年的107位上  升到2016年的

  《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案即日起公示征求意见 ,可以说这是在对以往各种城市定位的探索基础上   ,有了更高的目标 ,当然也要付出更大的努力才能实现。
    草案提出了广州市发展的目标愿景是“美丽宜居花城 ,活力全球城市”。“美丽宜居花城”应该是多年来的基本诉求。“活力全球城市”则是近年的新提法。全球城市必然是“世界级一线城市” ,广州在世界城市中的排名由1999年的107位上  升到2016年的40位 ,应该说速度飞快 ,差不多平均每年上  升4位。即使按这个速度的一半上  升 ,到2035年可能会接近前10位。当然 ,越靠近前10位 ,上  升速度会放慢 ,这也与广州在各方面的不断加码努力分不开。如果说 ,“全球城市”是目标 ,保持“活力”就是上  升的动力。
    支撑广州“全球城市”定位的分支定位包括“一带一路”重要枢纽城市、粤港澳大湾区核心增长极、国家重要中心城市、会城市等。如果这些分支定位都实现了 ,那么“全球城市”的目标定位也将会实现。这其中 ,一些路径式定位是实现上  述总体定位和分支定位的路线图 ,这主要有多层次的区域协同发展 ,大约有七个层次:与港澳全面深度合作;广佛同城;广清一体;广佛肇清云韶经济圈发展布局;与深圳、东莞的科技创新合作;与环珠江口重点地区的协作;高铁经济带与西江-珠江经济带的拓展。这些分支定位和发展路径又由航空、航运、科技创新三大国际战略枢纽来引领。
    草案对已有的这些定位进行了梳理 ,但相互关系和层次递进仍不是很明确 ,当然更重要的是各政府部门要有相应的实施措施。
    另一方面 ,支撑广州“全球城市”定位的是三个阶段的时间表:2020年实现“美丽宜居花城”目标;2035年实现“活力全球城市”目标;2050年全面建成引领型全球城市 ,全面实现“美丽宜居花城 ,活力全球城市”目标。从草案来看 ,前两个阶段是规划目标 ,后一个阶段是展望目标 ,是前两个目标实现后的完善和提高。
    按照这个定位目标 ,广州应该全面地接近世界前10位城市排名。显然 ,必须在对世界前10位城市全面对标的基础上   ,按“五位一体”总体布局和“四个全面”要求更加努力拼搏。
    相对来说 ,更具操作性的是人口规模和用地规模的控制。到2035年 ,常住人口达到2000万左右 ,也就是比2016年的1400万增加600万左右 ,即平均每年增加30万左右 ,与近10年每年增加35万左右差不多 ,但最近超过50万的增速要有所控制才行。可是 ,用地规模要求在2020年后新增建设用地逐步递减 ,这似乎与人口增长趋势有所不符。可能的后果是用地更趋紧张 ,地价与房价继续上  涨。
    另一个更具操作性的是“一江两岸三带”的城市空间结构和“主城区-副中心-外围城区-新型城镇-乡村”的城乡空间网络体系。这是真正落地的规划 ,对美丽、宜居、花城、活力等概念定位有着直接的影响。草案提出依托珠三角国家自主创新示范区 ,建设广深科技创新走廊、珠江创新带 ,其实更加要明确哪些是可以打造为具有全球影响力的核心创新平台、创新节点和价值创新园区。在这方面 ,似乎引进或对接世界级科技创新企业是非常重要的 ,如此 ,则琶洲互联网集聚区、生物岛、知识城、科学城、国际创新城(思科智慧城)、富士康生态园区、南沙自由贸易港等可能是主要平台。而且 ,联手深圳、东莞把科技创新走廊打造为“中国硅谷”可能是最为可取的方向。
    最后 ,美丽乡村、生态廊道、公园与游憩体系、河涌水系、通风廊道、珠江景观带、城市公共空间、名城保护、公共服务与民生保障、城市安全等都是宜居、活力的体现。要特别注意的是 ,美丽是以干净为前提的 ,没有净化的美化是不能持续的。无论是水、空气 ,还是城市容貌 ,干净整洁仍是第一追求 ,而安居乐业是民众的基本目标。